| 希腊将任欧洲理事会轮值主席 |
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| 2002-12-09 03:01 |
欧洲理事会（EUROPEAN COUNCIL）是欧盟的最高决策机构，由各成员国元首或政府首脑及欧洲委员会（EUROPEAN COMMISSION 简称欧委会）主席组成，每年至少举行两次会议。理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年。
希腊于1981年1月1日加入欧盟成为其第10个成员国，并先后于1983年，1988年和1994年任欧盟主席。2003年的前六个月希腊将再次任欧洲理事会轮值主席。
随着国内经济发展速度的提高、失业率下降以及对恐怖组织“11月17日（NOVEMBER 17）”的打击，希腊的国际地位和影响在不断提高。希腊积极致力于欧盟现有方针政策和目标的全面发展，越来越受到成员国和国际社会的认可、信任和尊重。
一、形势
距希腊担任轮值主席剩下一个月时间里，欧盟扩张带来的挑战、正在出台的安全防御计划、里斯本峰会制订的社会经济发展日程及移民政策将成为轮值期间首要考虑的问题。但如果美国对伊拉克发动战争，希腊将不得不更加关注这场将控制世界舞台并检验权衡欧洲-大西洋微妙关系的战争。
希腊轮值主席面临严峻的国际形势，包括：
1． 中东局势的发展；
2． 国际恐怖主义蔓延的可能性；
3． 欧盟内部由于单个成员国发展目标、发展优先权和政治选择的变化而引起相互关系的变化；
4． 欧盟未来扩张到25个成员国时所带来的巨大挑战和影响等。
二、主要任务
希腊轮值主席将优先发展：
1、经济和社会抉择和目标的均衡发展；
2、改善就业、增强欧盟凝聚力以及与不平等、贫穷、毒品以及移民等社会问题做斗争。
具体来讲，希腊轮值主席的主要任务为：
①东扩（Enlargement）问题：即与10个新成员国签署加入条约。
作为“欧洲主席”，希腊轮值不能只考虑本国利益，更要积极有力并无私地推进共同体的各项活动，努力促进欧洲一体化进程。
希腊一贯支持欧盟扩大进程。希腊轮值期间正值10个新成员可能要签署加入欧盟条约。新成员的加入将使欧洲发展进入新历程，欧盟的发展目标和职能作用需要进一步明确与强化。
②要成功实现其一贯支持和主张塞浦路斯加入欧盟的策略。
随着2003年4月塞岛加入条约（April Signing of the island’s Treaty of Accession）的签署，希腊希望解决涉及本国最重要利益的问题之一：塞浦路斯加入欧盟。
③第二阶段准备工作。
有关新欧盟改革及欧洲发展的政府间会议（Intergovernmental Conference）将于明年前3个月召开。会议将描绘出欧洲未来发展蓝图，然后将结果提交第二阶段的会议。这将是在最广泛的政治基础上就欧洲未来发展召开的盛会。
根据要求，政府间会议必须完成欧盟体制改革任务。一年多来，希腊候补外长达索斯·亚尼齐斯（Tassos Yannitsis）一直忙于轮值期间的工作细节计划。他强调希腊政府倾向于能加深政治统一的现实联邦方案（Realistic Federal Scheme）。他说：“我们希望欧洲用实际行动采取结合联邦制和跨政府（Combine Federalist and Inter-governmental Elements）的实用方式(Pragmatic Approach)，以确保欧盟机构发挥作用。我们想拥有一个被经验证明能兼顾所有成员国利益而不只是政府间合作的强大委员会。我们认为必须支持欧盟对外政策以使欧盟在国际上具有更强地位。我们必须在如移民政策方面开辟新路。拥有25个成员国的欧盟需要改变。问题是如何改变并保护所有成员国的利益而不用成立理事会。”
④在欧盟春季理事会（Spring European Council）会议框架内，促进里斯本峰会关于欧盟经济和就业政策策略协调一致。
在2003年的春季欧盟理事会议上，希腊将努力推动里斯本峰会（LISBON SUMMIT，2000年在葡萄牙首都里斯本召开的欧盟峰会）制定的目标，即：到2010年欧洲经济将建成世界上最具竞争力、最有活力的经济；努力促使经济、社会和就业协调发展，促进经济竞争力的提高与欧洲货币同盟国家（EMU）、非欧洲货币同盟国家（NON-EMU）以及被经济问题长期困扰国家的经济政策协调一致；寻找侯选国加入欧洲统一大环境的最佳途径，以便“欧洲大厦”在更广泛基础上继续其具有活力的发展。
⑤优先发展就业、移民、社会议程（THE SOCIAL AGENDA）及对弱势群体支持等重要社会问题。
泛希社运领导下的希腊政府高度重视贫穷和失业问题——欧盟将失业者和穷人称作“被社会排斥的群体（Social Exclusive）”——这也是欧盟春季峰会的重点。希候补外长亚尼齐斯认为在希腊轮值期间，将强调欧洲社会政策，推行欧盟政治观点，增强欧洲社会经济竞争力。他强调：“欧盟将采取行动来增加新的就业机会。要检查到目前为止所实施的政策是否产生了效果。我们要考虑所能做的、能改变的以及如何做得更好的组织管理政策。希腊希望能促进欧洲政策的社会化。希腊主张欧盟要增加就业机会，争取各成员国的移民政策，同排外势力相抗争来帮助弱势群体，要高度关注安全健康的工作环境、环保问题，还要增强自身竞争力的发展。
作为地处欧盟边缘的国家，希腊对进一步协调移民政策非常感兴趣。亚尼齐斯候补外长说：“希当局正就移民问题形成一致立场。此前的欧盟峰会对如何实施移民政策有明确指示。希腊把移民问题看作是欧盟共有问题，需在欧盟内部制定政策，还要与第三世界输出移民国家共同采取行动。我们将朝着这一方向前进，并希望到4月萨洛尼卡峰会能有重大进展。”
此外，西米蒂斯总理2001年10月28日强烈要求调整政治避难政策，以便移民避难申请在移民入境国（通常情况下，希腊）迅速受理，而非在移民最终目的国。
⑥推进巴尔干国家加入欧盟进程
巴尔干是一个敏感地区。作为巴尔干国家，希腊对促进和恢复该地区经济政治的和平稳定繁荣发展极感兴趣。希腊支持欧盟向包括保加利亚和罗马尼亚在内的巴尔干地区扩张，支持欧盟旨在促使欧洲更为强大的一切举措。
亚尼齐斯候补外长同时指出，巴尔干地区问题不能单靠资金投入解决。他说，“这不仅仅是钱的问题。宪法、政策和外交起着重要作用。我们在过去几年里已取得了非常大的成功，状况也改变了许多，但在本地区诸多方面仍有不稳定因素。我们将继续支持巴尔干国家在政治和经济方面的努力。我们已经采取行动举行有关巴尔干国家参加的国际会议，并以具体时间表支持保加利亚和罗马尼亚成为欧盟候选国。”
此外还有农业问题。在CAP(欧共体共同农业政策)中期重新评估工作中，农业问题将引起希腊轮值主席的重视。轮值期间将详细拟订欧盟各国与世贸组织新农业协议谈判的共同立场（common position on negotiation）。
安全问题。为了获得大多数欧洲公民的支持，希腊轮值主席还将强调安全问题，重点是加强欧盟边界保护及打击恐怖主义、打击有组织犯罪和非法移民等。同时，加强与美国反恐合作。在考虑宪法原则和人权基础上，与美国就如何更有效地解决国际恐怖主义问题继续对话。
三、对外关系
对外关系取决于目前的发展状况。重点包括：
1、 努力解决地区冲突并采取预防措施消除其潜在影响；
2、 通过完成与巴尔干西部国家协议的签署来扩大欧盟；
3、 推动地中海地区政策及发展欧盟-俄罗斯关系。
雅典政府的重要职责是协调欧盟与一系列国家和地区的关系。“对外政策在很多方面会有一系列的不稳定性。目前中东地区局势紧张程度将影响轮值；我们要处理与诸如保加利亚、罗马尼亚和土耳其等候选国的关系；必须处理欧盟在东扩后与邻国的关系，如俄罗斯和乌克兰。遵照今年三月底召开的峰会宗旨还要处理好与地中海国家及非洲各国关系”，亚尼齐斯候补外长说。
从政治角度讲，希腊2003年必须解决一系列欧盟内部以及影响其合作及决策连续性的问题。此外，基于安全考虑，希腊轮值主席还要努力实现欧盟的全球政治目标。
希腊轮值主席将不得不面对极为艰巨的任务，诸如在一些不可预料的因素和情况下进入欧盟与新成员国新一轮谈判。没有人能预见随着东扩欧洲会变成什么样子。另一个未知因素是下届欧洲政府间会议是否会发生政策和制度上的变化。
然而，新成员的加入必将引起不同政体的重新选择，加上欧洲外围地区即中东地区的不稳定性，希腊轮值必须做出相应行动与对策。
四、美国对伊拉克发动战争可能引起轮值职能调整
据最新报道，希腊外交部表示：一旦伊拉克拒绝联合国武器核查工作，美国对伊发动战争，希腊政府将不会派一兵一足参战，但美军可以利用其在希腊的军事基地和设备。
亚尼齐斯候补外长认为美对伊拉克战争不一定发生，但承认这将给希腊轮值带来一系列挑战。他说：“如果战争成为现实，必将影响世界政治舞台。我们认为欧盟非常有必要与有关党派、与美国、联合国及中东、阿拉伯国家加强联系。”他深信雅典必能解决这一挑战。过去几年在经济上取得的成就及通过打击国内恐怖组织获得政治上的支持，使希腊在欧盟成员国及国际上赢得了更大信誉。对巴尔干国家和土耳其的外交实用主义政策（Diplomatic Pragmatism）给希腊提供了实质性的威信。希腊与阿拉伯国家及以色列建立了良好信任关系。作为欧盟成员之一，利用希腊总理和外长的威望，希腊定能在困境中发挥建设性的作用。”
五、希腊外交之——中东地区政策
希腊在缓解中东地区紧张局面并致力于该地区和平发展起着了积极作用。
鉴于希腊轮值并参加了2002年7月1日欧盟三驾马车（European Troika）会谈的因素，也为了更深入了解有关党派观点并加强个人关系网，希腊与该地区有关国家进行一系列的接触；希腊还在支持五点和平建议（Five-point Peace Proposal）的基础上同土耳其成立联合使团，直接参与该地区事务。
希腊外长乔治·帕潘德里欧（George Papandreou）访问了埃及和沙特阿拉伯，副外长马格利奥斯（ Magriotis）访问了摩洛哥和阿尔及利亚，副外长罗弗德斯（Loverdos）访问了伊朗。A6司长Mr. Vlassopoulos大使和发展援助服务司长Mr. Rondos访问了以色列, Mr. Vlassopoulos还单独向访问了埃及并向埃及政府简要通报4月15、16日在卢森堡召开的常务理事会内容。
在以上访问中，阿拉伯领导人一致表示对以色列沙龙政府执行的“危险”政策升级的担忧。根据沙龙在多次会议和声明及所采取的行动判断，他主张完全孤立阿拉法特，从零起点与巴勒斯坦人重新谈判，继续对巴勒斯坦领土严格监视以及维持以色列人定居点等。虽然阿拉伯国家首次在贝鲁特峰会上接受了与以色列和平共处原则，但以色列绝不会撤回到1967年以前的边界。而且阿拉伯国家依然承认阿拉法特是能使中东局势转危为安的唯一合法的领导人，尽管他也有错误。
不满和反美情绪在阿拉伯国家人民中不断增长，埃及和摩洛哥已经历了大规模的、有时甚至是带有暴力行为的游行。据估计，这种紧张局势的持续将危急美国及其盟国在该地区的利益。
希腊希望通过磋商机制，通过政治手段来解决中东危机。具体建议是：
1、 要求以色列立刻实施联合国的1402、1403决议，立即停火，从巴勒斯坦领土完全撤军。
2、 国际组织参与监督以上情况的执行。
3、 宣布独立、民主的巴勒斯坦国的建立。
4、 确保以色列和巴勒斯坦的内外安全。
5、 就领土解决方案、耶路撒冷、难民和安全问题举行国际会议。
6、 恢复以色列和阿拉伯国家双边关系正常化。
7、 召开重建巴勒斯坦国的国际援助会议。
总之，希腊轮值主席将会证明希腊是一个熟悉欧洲制度、致力于巴尔干半岛和中东地区和平与稳定、致力于欧洲人民繁荣并把其创造性融入持续发展构思的国家。希腊坚决拥护欧洲是民主和社会化的欧洲，是一个工作效率高的超国家组织，是一个强有力的权利再分配的政治实体，是一个拥有同一发展目标的实体，足以实现单一货币制度的统一大市场。因此希腊政府希望欧洲人民能更加赞成和尊重欧盟的各项动议和行动，并希望将于明年在萨洛尼卡召开的欧洲委员会峰会能平稳、有效、有意义地完成其使命。
驻希腊经商参处
二OO二年十二月一日
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经贸新闻
